3月5日，國(guó)務(wù)院總理李強(qiáng)在政府工作報(bào)告中介紹今年政府工作任務(wù)時(shí)提出，著力建設(shè)強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。堅(jiān)持內(nèi)需主導(dǎo)，統(tǒng)籌促消費(fèi)和擴(kuò)投資，拓展內(nèi)需增長(zhǎng)新空間，更好發(fā)揮我國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)。
當(dāng)政府工作報(bào)告連續(xù)兩年把擴(kuò)大內(nèi)需置于工作任務(wù)之首，尤其是把“深入實(shí)施提振消費(fèi)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)”擺在更加突出的位置，一個(gè)清晰的政策信號(hào)已然釋放：促消費(fèi)在經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長(zhǎng)大局中的戰(zhàn)略地位正逐步提升。
結(jié)合政府工作報(bào)告在“深入實(shí)施提振消費(fèi)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)”方面的工作部署，筆者認(rèn)為，今年消費(fèi)政策體現(xiàn)了以下三方面的進(jìn)階思維：
首先，在筑牢消費(fèi)能力根基上，促消費(fèi)政策從“發(fā)補(bǔ)貼”轉(zhuǎn)向“增收入”。收入是消費(fèi)擴(kuò)張的重要基礎(chǔ)，既影響當(dāng)期的購(gòu)買(mǎi)力，也通過(guò)收入預(yù)期作用于邊際消費(fèi)傾向。過(guò)去，促消費(fèi)政策多以短期補(bǔ)貼撬動(dòng)即時(shí)支出，雖然見(jiàn)效快卻難以持續(xù)。上述政府工作報(bào)告首次提出“制定實(shí)施城鄉(xiāng)居民增收計(jì)劃”，并明確要在促進(jìn)低收入群體增收、增加居民財(cái)產(chǎn)性收入、完善薪酬和社保制度等方面推出一批務(wù)實(shí)舉措。這意味著，促消費(fèi)不再是單純的“讓利促銷(xiāo)”，而是通過(guò)就業(yè)擴(kuò)容、收入增長(zhǎng)、保障兜底，讓居民“有錢(qián)花、敢花錢(qián)”。穩(wěn)定的收入預(yù)期與健全的保障體系，有利于解除消費(fèi)的后顧之憂，把潛在需求切實(shí)轉(zhuǎn)化為真實(shí)購(gòu)買(mǎi)力。
其次，為進(jìn)一步提高消費(fèi)“乘數(shù)效應(yīng)”，促消費(fèi)政策從單向刺激轉(zhuǎn)向系統(tǒng)協(xié)同。具體表現(xiàn)如下：財(cái)政端，安排超長(zhǎng)期特別國(guó)債2500億元支持消費(fèi)品以舊換新，通過(guò)聚焦高帶動(dòng)效應(yīng)商品品類(lèi)，提升補(bǔ)貼精準(zhǔn)度和“得補(bǔ)率”；金融端，今年新創(chuàng)設(shè)1000億元財(cái)政金融協(xié)同促內(nèi)需專(zhuān)項(xiàng)資金，通過(guò)優(yōu)化實(shí)施服務(wù)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體貸款貼息和個(gè)人消費(fèi)貸款貼息政策，擴(kuò)大消費(fèi)支持領(lǐng)域，提高貼息上限，讓更多消費(fèi)者更有獲得感；監(jiān)管端，通過(guò)清理消費(fèi)領(lǐng)域不合理限制措施，加強(qiáng)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)等舉措，暢通消費(fèi)循環(huán)。
最后，為適配消費(fèi)升級(jí)趨勢(shì)，促消費(fèi)政策從“商品為主”轉(zhuǎn)向“商品服務(wù)并重”。目前，消費(fèi)的增量主要來(lái)自人口結(jié)構(gòu)變化帶來(lái)的服務(wù)需求、居民消費(fèi)升級(jí)和新場(chǎng)景。為此，政府工作報(bào)告在提出“促進(jìn)商品消費(fèi)擴(kuò)容升級(jí)”的同時(shí)，還進(jìn)一步明確要“實(shí)施服務(wù)消費(fèi)提質(zhì)惠民行動(dòng)，打造一批帶動(dòng)面廣、顯示度高的消費(fèi)新場(chǎng)景，加快培育消費(fèi)新增長(zhǎng)點(diǎn)”。當(dāng)前，隨著人口結(jié)構(gòu)變化與經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入新階段，服務(wù)消費(fèi)的需求不僅更具有持續(xù)性與結(jié)構(gòu)性升級(jí)空間，因其更依賴(lài)質(zhì)量、體驗(yàn)、內(nèi)容與效率，因此，服務(wù)消費(fèi)也更易形成“質(zhì)量提升型增長(zhǎng)”。
總的來(lái)看，消費(fèi)政策的進(jìn)階，本質(zhì)是立足我國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)籌短期穩(wěn)增長(zhǎng)與長(zhǎng)期促轉(zhuǎn)型。同時(shí)，更加注重“以人為本”的發(fā)展邏輯：即以收入穩(wěn)預(yù)期，以協(xié)同提效能，以供需適配活力，進(jìn)而為中國(guó)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)中求進(jìn)提供更強(qiáng)勁、更持久的發(fā)展動(dòng)力。（杜雨萌）